Guide · Att bygga ett anbud

Alternativa anbud i offentlig upphandling – utrymme för innovation inom strikta regler

Utgångspunkten i offentlig upphandling är strikt bundenhet: anbudsgivaren ska svara exakt mot den tekniska specifikation och lösningsmodell som den upphandlande enheten definierat i anbudsförfrågan. Upphandlingslagen (74 §) erkänner ändå att marknaden kan erbjuda en lösning som är tekniskt mer avancerad, billigare sett till livscykelkostnaderna eller annars effektivare än köparens ursprungliga idé.

Uppdaterad 7.7.2026 · Tendera

För detta möjliggör lagen att alternativa anbud lämnas in. Det är dock ett förfarande som är bundet av mycket strikta administrativa villkor. Anbudsgivaren måste förstå reglerna exakt, så att en alternativ, innovativ lösning inte leder till att anbudet förkastas omedelbart på grund av ett formfel.

1. Huvudregeln: tillåtet bara när det uttryckligen anges

För alternativa anbud är lagstiftningens huvudregel ovillkorlig: anbudsgivaren får inte lämna ett alternativt anbud om inte den upphandlande enheten uttryckligen tillåtit eller krävt det i upphandlingsannonsen eller anbudsförfrågan.

Om anbudsförfrågan inte särskilt nämner att alternativa anbud tillåts och anbudsgivaren ändå väljer att erbjuda en annan lösning än den efterfrågade, förkastas anbudet automatiskt som stridande mot anbudsförfrågan. Den i B2B-försäljning vanliga praxisen att utmana kundens ursprungliga behov och erbjuda ett helt annat koncept är alltså inte tillåten i offentlig upphandling utan beställarens förhandstillstånd.

2. Begränsningar som jämförelsegrunderna ställer

Alternativa anbud kan inte användas i alla upphandlingar. Upphandlingslagen begränsar dem i princip till situationer där grunden för den totalekonomiska fördelaktigheten är bästa förhållandet mellan pris och kvalitet eller kostnadseffektivitet (livscykelkostnader).

Om den upphandlande enheten valt enbart lägsta pris som jämförelsegrund är det förbjudet att tillåta alternativa anbud. En ren prisjämförelse gör det i praktiken omöjligt att jämföra tekniskt olika lösningar objektivt och utan diskriminering.

3. Att uppfylla minimikraven

Även om den upphandlande enheten tillåter alternativa anbud betyder det inte att anbudsgivaren har helt fria händer. Upphandlingslagen förutsätter att enheten i anbudsförfrågan definierar de minimikrav som också alternativa anbud ska uppfylla, samt kraven på hur anbuden presenteras.

Ett alternativt anbud ska alltid nå samma grundfunktionalitet eller målnivå som köparen sökt i den ursprungliga kravspecifikationen.

4. Anbudsgivarens checklista för alternativa anbud

Om du överväger ett alternativt anbud, beakta följande innan du börjar skriva:

Säkerställ vad som är tillåtet med frågor: Om du redan har en klart bättre eller förmånligare lösningsmodell men anbudsförfrågan inte tillåter alternativa anbud, ta upp saken i det offentliga frågeskedet. Du kan med goda skäl föreslå att enheten tillåter alternativa anbud för att marknadens bästa potential ska kunna utnyttjas.
Kontrollera kravet på ett grundanbud: Den upphandlande enheten kan kräva att anbudsgivaren lämnar ett grundanbud enligt anbudsförfrågan för att få lämna ett alternativt anbud vid sidan av det. Om så bestämts leder ett enbart alternativt anbud till förkastande.
Avtalstypen får ändras: Lagen tryggar anbudsgivarens ställning med en intressant detalj. Den upphandlande enheten får inte förkasta ett alternativt anbud enbart på den grunden att ett godkännande skulle förvandla en varuupphandling till en tjänsteupphandling eller tvärtom. Om köparen till exempel begärt anbud på köp av servrar och anbudsgivaren som tillåtet alternativ erbjuder kapacitet som molntjänst (SaaS/IaaS) kan anbudet inte förkastas bara för att köpets karaktär ändras från utrustningsköp till tjänsteavtal.

Vanliga frågor

Får jag erbjuda ett bättre alternativ än det som efterfrågades?

Bara om den upphandlande enheten uttryckligen tillåtit eller krävt alternativa anbud i upphandlingsannonsen eller anbudsförfrågan (74 §). Annars förkastas ett avvikande anbud automatiskt som stridande mot anbudsförfrågan.

När är alternativa anbud inte möjliga?

När jämförelsegrunden är enbart lägsta pris. Att tillåta alternativ förutsätter att jämförelsen görs utifrån bästa förhållandet mellan pris och kvalitet eller livscykelkostnaderna.

Befriar tillståndet till alternativ från minimikraven?

Nej. Också ett alternativt anbud ska uppfylla de minimikrav enheten ställt – tillståndet ger inte fria händer.