Guide · Lämplighet & ESPD

Referenskrav i offentlig upphandling – att visa anbudsgivarens tekniska och yrkesmässiga kapacitet

I offentlig upphandling ska den upphandlande enheten försäkra sig om att vinnaren verkligen har förutsättningar att klara av skyldigheterna i upphandlingsavtalet. Detta bedöms genom lämplighetskrav på anbudsgivarna, av vilka de vanligaste är referenskrav som mäter tidigare erfarenhet.

Uppdaterad 7.7.2026 · Tendera

För ett anbudsgivande företag är referenskraven ofta avgörande för om man alls deltar. Upphandlingslagen (1397/2016) anger dock tydliga ramar för vilka krav köparen får ställa och hur anbudsgivaren kan uppfylla dem.

I den här artikeln går vi igenom de centrala principerna i regleringen av referenskrav ur anbudsgivarens synvinkel.

1. Kravens proportionalitet och tidsgränserna (86 §)

Upphandlingslagen förutsätter att alla lämplighetskrav, inklusive referenser, hänför sig till föremålet för upphandlingen och står i rätt proportion till dess omfattning och art. Den upphandlande enheten får inte ställa omotiverat stränga krav som onödigt begränsar konkurrensen eller utan grund utestänger små och medelstora företag från marknaden.

Lagen anger också tidsgränser för hur gamla referenser den upphandlande enheten får kräva:

Vid upphandling av varor och tjänster: Referenser får i regel krävas för högst de tre (3) senaste åren.
Vid byggentreprenader: Motsvarande tidsgräns är vanligtvis fem (5) år.

Den upphandlande enheten kan avvika från dessa tidsgränser och godta äldre referenser om det är nödvändigt för att trygga tillräcklig konkurrens, men av en anbudsgivare kan man inte som ovillkorligt krav förutsätta till exempel tio år gamla bevis vid vanliga upphandlingar.

2. Att åberopa andra enheters kapacitet (78 §)

En av upphandlingslagens viktigaste flexibiliteter för anbudsgivaren är rätten att åberopa andra enheters kapacitet. Om ett företag inte självt har det antal referenser som anbudsförfrågan kräver kan det låna dem av ett annat företag.

Detta görs genom att i anbudet ange en kapacitetsunderleverantör. En kapacitetsunderleverantör kan vara till exempel koncernens moderbolag, ett dotterbolag eller en helt utomstående underleverantörspartner.

Villkoret är att anbudsgivaren objektivt kan visa för den upphandlande enheten – till exempel med en avsiktsförklaring eller ett underleverantörsavtal – att företagets resurser och kompetens faktiskt står till anbudsgivarens förfogande när avtalet fullgörs. Observera också att kapacitetsunderleverantören ska bifoga sin egen ESPD-blankett till anbudet, som bekräftar att ingen uteslutningsgrund gäller den.

3. Att lämna anbud som arbetsgemenskap (61 §)

En annan laglig väg att uppfylla tunga referenskrav är att bilda en arbetsgemenskap (gruppering). Lagen tillåter att två eller flera företag lämnar ett gemensamt anbud.

När anbud lämnas som arbetsgemenskap räknas medlemmarnas referenser i regel samman när man bedömer om lämplighetskraven uppfylls. Det är en utmärkt strategi till exempel när upphandlingen delats in i stora helheter och två specialiserade expertföretags sammanlagda referenser motsvarar beställarens höga totalkrav.

4. Nystartade företag och avsaknad av referenser

För ett nygrundat företag kan stränga referenskrav på företagsnivå bli ett hinder för marknadstillträde. De upphandlande enheterna har rätt att kräva erfarenhet, och personalens sakkunskap ersätter inte alltid ett referenskrav på företagsnivå, om inte anbudsförfrågan uttryckligen tillåter att nyckelpersoners tidigare arbetserfarenhet (personreferenser) används.

Om anbudsförfrågan ovillkorligen kräver företagsreferenser som företaget ännu inte har är de enda vägarna enligt upphandlingslagen den ovan nämnda kapacitetsunderleveransen eller ett gemensamt anbud med en mer erfaren partner. Att delta i marknadsdialoger innan upphandlingen publiceras är också kritiskt, så att den upphandlande enheten med goda skäl kan uppmuntras att sätta referenskraven på en nivå som också gör det möjligt för nya, innovativa aktörer att delta.

Vanliga frågor

Hur gamla referenser får den upphandlande enheten kräva?

Vid varor och tjänster i regel för högst de tre senaste åren, vid byggentreprenader fem år (86 §). Äldre referenser kan godtas om det är nödvändigt för att trygga tillräcklig konkurrens.

Vad gör man om de egna referenserna inte räcker?

Företaget kan åberopa andra enheters kapacitet (78 §) genom att namnge en kapacitetsunderleverantör – till exempel ett koncernbolag eller en partner – och objektivt visa att resurserna faktiskt är tillgängliga (till exempel med en avsiktsförklaring).

Får ett referenskrav begränsa konkurrensen?

Kraven ska hänföra sig till föremålet för upphandlingen och stå i rätt proportion till dess omfattning. Omotiverat stränga krav som i onödan utestänger små och medelstora företag strider mot upphandlingslagen.