Tröskelvärden i upphandling – när träder upphandlingslagen in och vad betyder det för anbudsgivaren?
Offentlig upphandling styrs av lagstiftning, men varje beställning av kontorsmaterial eller litet expertuppdrag behöver inte gå igenom en tung upphandlingsprocess. Gränsen mellan friare inköp och strikt lagstadgad upphandling dras med hjälp av tröskelvärden.
Tröskelvärden är gränser i euro. När värdet av en upphandling som en offentlig köpare planerar överskrider gränsen måste upphandlingen konkurrensutsättas enligt upphandlingslagen och annonseras offentligt. För ett anbudsgivande företag är det väsentligt att förstå tröskelvärdena, eftersom de avgör i vilka kanaler anbudsförfrågningarna publiceras och vilka regler upphandlingen följer.
Tre olika marknader
Tröskelvärdena delar in offentlig upphandling i tre olika kategorier.
1. Småupphandlingar (under det nationella tröskelvärdet)
Om upphandlingens uppskattade värde understiger det nationella tröskelvärdet är det fråga om en småupphandling. Upphandlingslagen tillämpas inte på dessa; i stället följer köparen sin egen organisations (till exempel kommunens eller ämbetsverkets) interna upphandlingsanvisningar.
- Vad betyder det för anbudsgivaren? Småupphandlingar måste inte publiceras i Hilma-portalen (hankintailmoitukset.fi). Köparen kan begära anbud direkt av leverantörer den själv väljer eller publicera dem i sin egen portal för småupphandlingar. Detta är en smidig och snabb marknad där proaktivt säljarbete och direkta kontakter med köparna framhävs.
2. Nationella upphandlingar
När upphandlingens värde överskrider det nationella tröskelvärdet men understiger EU-tröskelvärdet ska köparen följa upphandlingslagen.
- Vad betyder det för anbudsgivaren? En officiell nationell upphandlingsannons ska publiceras i Hilma. Upphandlingsprocessen är tydlig och följer de spelregler som anges i lagen, bland annat om anbudsgivarnas lämplighet och jämförelsegrunderna.
3. EU-upphandlingar
Vid mycket stora upphandlingar överskrids EU-tröskelvärdena. Dessa är betydande till sin volym.
- Vad betyder det för anbudsgivaren? Utöver Hilma publiceras upphandlingen i den europeiska TED-portalen (Tenders Electronic Daily). Tidsfristerna för anbud är strängare och ofta längre, och förfarandena är i lagstiftningen definierade ännu mer detaljerat än vid nationella upphandlingar.
De vanligaste tröskelvärdena jämförda
Nedan finns en tabell över de vanligaste tröskelvärdena. De nationella gränserna är mer bestående, medan EU-tröskelvärdena vanligtvis ses över vartannat år.
| Typ av upphandling | Nationellt tröskelvärde | EU-tröskelvärde (riktgivande) |
|---|---|---|
| Varor och tjänster | 60 000 € | 143 000 € / 221 000 €* |
| Byggentreprenader | 150 000 € | ca 5,5 mn € |
| Social- och hälsovårdstjänster samt särskilda tjänster | 400 000 € | 750 000 € |
| Koncessioner | 500 000 € | ca 5,5 mn € |
(EU-tröskelvärdet för varor och tjänster beror på om köparen är en statlig centralförvaltningsmyndighet eller till exempel en kommun).
Hur beräknas upphandlingens värde? (Förbudet mot uppdelning)
Upphandlingens värde kan inte uppskattas hur som helst; köparen ska beräkna det totala uppskattade värdet exklusive mervärdesskatt.
I lagen finns ett strikt förbud mot uppdelning. Det innebär att en naturlig helhet inte får delas upp konstlat i mindre delar enbart för att köparen vill undvika att tröskelvärdet överskrids och att upphandlingen blir tyngre.
Om det är fråga om ett avtal som gäller tills vidare (till exempel en löpande städtjänst eller programvaruunderhåll) beräknas upphandlingens uppskattade värde vanligtvis som värdet för 48 månader, det vill säga fyra år. Om tjänstens månadspris är till exempel 1 500 euro är dess beräknade värde för fyra år 72 000 euro. Då överskrids det nationella tröskelvärdet på 60 000 euro, och tjänsten ska konkurrensutsättas offentligt enligt upphandlingslagen.
Sammanfattning
Tröskelvärdena är upphandlingslagens ryggrad. Genom att följa Hilma håller du dig uppdaterad om nationella upphandlingar och EU-upphandlingar. Om ditt företag erbjuder lösningar vars värde regelbundet stannar under tröskelvärdena (till exempel ett totalvärde under 60 000 €) behöver du inte vänta på upphandlingar i de officiella kanalerna. Då lönar det sig att rikta säljstrategin direkt till beslutsfattarna och till organisationernas egna kanaler för småupphandlingar.
Vanliga frågor
Vad betyder tröskelvärdena?
Tröskelvärden är gränser i euro; när de överskrids måste upphandlingen konkurrensutsättas enligt upphandlingslagen och annonseras offentligt. De delar in offentlig upphandling i tre marknader: småupphandlingar, nationella upphandlingar och EU-upphandlingar.
Vad är det nationella tröskelvärdet för varor och tjänster?
60 000 euro (exklusive moms). Inköp under det är småupphandlingar som inte måste publiceras i Hilma. För byggentreprenader är det nationella tröskelvärdet 150 000 € och för social- och hälsovårdstjänster 400 000 €.
Hur beräknas upphandlingens värde?
Som det totala uppskattade värdet exklusive moms. För avtal som gäller tills vidare beräknas värdet vanligtvis för 48 månader. Förbudet mot uppdelning hindrar att en helhet delas upp konstlat för att understiga tröskelvärdet.
Källor: Upphandlingslagen (1397/2016) 25–26 §. EU-tröskelvärdena ses vanligtvis över vartannat år – aktuella värden: hankintailmoitukset.fi