Reformen av upphandlingslagen i juni 2026
Reformen av upphandlingslagen (RP 2/2026 rd), som riksdagen godkände i våras och som trädde i kraft 18 juni 2026, är en av de mest betydande uppdateringarna av spelreglerna för offentlig upphandling på flera år. Kärnbudskapet är tydligt: den offentliga sektorn ska öppna marknaderna djärvare för privat konkurrens, och det ska bli lättare för små och medelstora företag att delta i anbudstävlingar.
Ur ett anbudsgivande företags synvinkel handlar det inte bara om en administrativ uppdatering, utan om en helt ny möjlighet att växa inom B2G-försäljningen.
I den här artikeln går vi igenom lagändringens viktigaste effekter för anbudsgivare och säljare.
1. Tioprocentsgränsen för ägande i in house-bolag
Detta är kanske lagändringens mest emotsedda och mest debatterade reform. Tidigare kunde kommuner och välfärdsområden köpa tjänster av sina anknutna enheter (så kallade in house-bolag) utan upphandling, även om de ägde bara en försvinnande liten andel av bolaget.
Den nya lagen ingriper i detta genom att ställa upp en minimiägarandel på 10 procent. Om den upphandlande enheten inte äger minst tio procent av sin anknutna enhet i aktiebolagsform kan den inte längre göra direktupphandlingar från den på grundval av ställningen som anknuten enhet.
Reformen öppnar en enorm mängd tidigare stängd affärsverksamhet för fri konkurrens. Anbudsgivare bör nu vara vakna särskilt inom kommunfältet och i välfärdsområdena, när gamla avtal med anknutna enheter måste avvecklas och upphandlas på den öppna marknaden.
2. Enanbudsregeln tvingar fram marknadsdialog
Regeländringen som träder i kraft i oktober 2026 (1.10.2026) förändrar inköpsprocessens dynamik betydligt. I fortsättningen ska öppna anbudstävlingar över EU:s tröskelvärde i regel avbrytasom den upphandlande enheten får bara ett godtagbart anbud.
Det finns dock ett betydande undantag: upphandlingen behöver inte avbrytas om den upphandlande enheten gjort en öppen marknadskartläggning innan anbudsförfrågan publicerades.
Vad betyder detta för säljaren?
- Köparna blir i praktiken tvungna att föra marknadsdialoger för att undvika tunga avbrytanden.
- För säljaren betyder detta fler möjligheter än tidigare att på förhand påverka anbudsförfrågans innehåll och kriterier. Att aktivt delta i begäranden om information är nu en livsnerv i B2G-försäljningen.
3. Uppdelning av upphandlingar i delar – möjligheter för små och medelstora företag
I enlighet med regeringens proposition (RP 2/2026 rd) förpliktar lagen nu de upphandlande enheterna starkare att dela upp stora, jättelika upphandlingshelheter i delar. Om en upphandling inte delas upp ska köparen särskilt motivera sitt val skriftligt (den så kallade principen "dela eller motivera").
Målet är att förhindra att marknaderna koncentreras till bara de största aktörerna. Små och medelstora företag kan i fortsättningen lämna anbud på enskilda delar av stora upphandlingar utan att behöva leverera en massiv rikstäckande lösning eller bilda komplicerade konsortier.
4. Nya uteslutningsgrunder
Reformen skärper också bedömningen av anbudsgivarnas tillförlitlighet. Nya obligatoriska uteslutningsgrunder lades till lagen, särskilt sådana som gäller miljö- och naturvårdsbrott. Ett företag ska uteslutas från anbudstävlingen om dess ledande person dömts för vissa allvarliga miljöbrott.
Detta framhäver ansvarskraven på företagen och kräver att anbudsgivarna övervakar inte bara sin egen verksamhet utan också underleverantörskedjornas bakgrund noggrannare än tidigare.
Sammanfattning av ändringarna och tidtabellen
| Ändring | Det viktigaste | I kraft från |
|---|---|---|
| In house-ägargräns | Minst 10 % av den anknutna enheten måste ägas för direktupphandlingar. | 18.6.2026 |
| Enanbudsregeln | Upphandlingen ska avbrytas vid bara 1 anbud (utan marknadskartläggning). | 1.10.2026 |
| Uppdelning av upphandlingar | Ett starkare krav att dela upp stora upphandlingar till stöd för små och medelstora företag. | 18.6.2026 |
| Uteslutningsgrunder | Allvarliga miljöbrott lades till de obligatoriska uteslutningsgrunderna. | 18.6.2026 |
Vanliga frågor
När trädde ändringarna i upphandlingslagen i kraft?
Största delen 18.6.2026 – bland annat ägargränsen för in house-bolag, uppdelningen av upphandlingar och de nya uteslutningsgrunderna. Enanbudsregeln träder i kraft 1.10.2026.
Vad är tioprocentsgränsen för ägande i in house-bolag?
Den upphandlande enheten kan göra direktupphandlingar från sin anknutna enhet bara om den äger minst 10 procent av den. Ändringen öppnar affärsverksamhet som tidigare stängts genom in house-arrangemang för öppen konkurrens, särskilt i kommuner och välfärdsområden.
Vad är enanbudsregeln?
Från och med 1.10.2026 ska en öppen upphandling över EU:s tröskelvärde i regel avbrytas om bara ett godtagbart anbud inkommer – utom om köparen gjort en öppen marknadskartläggning före anbudsförfrågan. I praktiken tvingar regeln köparna till marknadsdialog.
Källor: RP 2/2026 rd; ändringarna i upphandlingslagen i kraft 18.6.2026 och 1.10.2026